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网约车新政九看点:不得低于成本定价,司机要无暴力犯罪记录

网约车新政九看点:不得低于成本定价,司机要无暴力犯罪记录

作者:易博达       发布时间:2020-05-15 14:00    浏览量:

公开征求意见近10个月后,中国版网约车新政正式出炉。

  7月28日,交通运输部正式发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》共分7章40条,涵盖总则、 网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任,以及附则等7方面内容。

  《办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,既体现其出租汽车的性质,又反映其新兴业态的特征。

  除了网约车的性质认定,《办法》还明确,“网约车运价实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”,“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废”,要求司机要“无暴力犯罪记录”等具体要求,删除了“网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务”等征求意见稿中的要求。

  “在全世界范围内,这是首部为互联网+、分享经济立法和正名的法规,体现了监管层对新事物的重视和对分享经济的认可,中国网约车市场将走向规范化。” 中国政法大学传播法研究中心副主任、中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员朱巍对澎湃新闻表示。

  朱巍多次参与交通部组织的《办法》(讨论稿)研讨会,他透露最终施行的《办法》与一个多月前讨论的版本“进步很多”。

  下为澎湃新闻梳理的《办法》九大看点,强调属地管理,定性为“预约出租车”,强化司机监管,明确网约车不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,网约车平台公司应当依法纳税等。

 

 

 

  一、管理:强调属地管理

  《办法》第四条规定:国务院交通运输主管部门负责指导全国网约车管理工作。各省、自治区人民政府交通运输主管部门在本级人民政府领导下,负责指导本行政区域内的网约车管理工作。直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门(以下简称出租汽车行政主管部门)在本级人民政府领导下,具体实施网约车管理。其他有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。《办法》与征求意见稿在这点上的表述差别不大。

  “面对新事物,国家层面搞一刀切的监管,已经不符合中国城市发展的方向。”朱巍表示。此前,首汽约车CEO魏东向澎湃新闻表示,首汽约车之所以在进军全国22城的局面下,尚未在除北京以外的城市大规模铺开,就是在等各地网约车管理细则出台。

 

  二、定性:从“出租车”变为“预约出租汽车”

  《办法》第13条规定,服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请,按第十二条规定的条件审核后,符合条件的车辆登记为预约出租客运,并发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定和要求的,从其规定和要求。

  交通部解释,明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,既体现其出租汽车的性质,又反映其新兴业态的特征。

  “按照这个规定,网约车成为出租车之外的另一种合法出行形态,滴滴、优步等网约车平台接入的私家车,将不再被认为是‘黑车’。”一位网约车平台内部人士称。

  “此举反映出立法者抛弃了将网约车纳入到传统出租车‘旧瓶装新酒’的管理模式,监管思维发生了质的变化,这无疑是进步的。”中国政法大学传播法研究中心副主任、中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员朱巍对澎湃新闻表示。

  《办法》删除了征求意见稿中要求“安装计价器”的规定。

 

  三、司机:要求网约车司机无交通违法记录,无暴力犯罪记录

  《办法》对征求意见稿的相关规定做出了较大调整:第一,要求三年以上驾驶经验和三个记分周期没有没扣满分记录;第二,将“无致人死亡的交通事故记录、醉酒驾车记录、追逐竞驶记录”修改为“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录”。《办法》提高和细化了驾驶员入门门槛,让网约车乘客更有安全感。第三,新政增加了“无暴力犯罪记录”的规定。

  “暴力犯罪记录既包括抢劫、故意伤害和故意杀人,也包括强奸、抢夺、猥亵等犯罪,既包括曾被判处死缓、无期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人,也应包括曾被判处缓刑之人。此外,新政特别将驾驶员资格证申请人,由驾驶者本人扩张到驾驶者和平台都可以申请。这样的规定是为了避免驾驶员本人疏于申请,将申请审核的责任扩展到网约车平台,从这个角度说,平台也具有代替申请和代替审核的责任。”朱巍表示。

 

  四、保养:参照出租车标准到60万千米强制报废

  《办法》第三十九条规定:网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

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